本文摘要：京津冀规划将要实施北京的国际化程度还过于低!

京津冀规划将要实施北京的国际化程度还过于低!John　Barber鼓了大笑说道。由于国家人口规模所要求，伦敦、中东、印度都是多元文化和经济人口汇聚的地方，具备更大的多元文化和对外开放，北京有可能稍黯淡一些，甚至不及上海。他较为着说道。

五年前，英国人John　Barber第一次回到北京。作为英国阿特金斯一家跨国工程顾问公司的经济咨询技术董事，他普遍参予到了这家公司在京津冀区域内的项目，为此，他经常不会到北京的顺义、河北的香河县以及张家口等地工作。John　Barber对京津冀的印象，就是指那个时候开始创建的。在参予张家口市张北县的一个项目中，两地经济活动和生活方式的差异，给John　Bar-ber留给了深刻印象的印象：两个城市距离并不很远，比起于北京，张家口依然保有着大量的农业生产，好像与北京正处于两个时代，道路的建设水平、社区的服务设施，与北京有很大的差距。

让John　Barber为难的是：那时的张家口，本来是一个绝对优势上水的地方，具有典雅的山川和风景，但是为了给北京电缆，建设了很多燃煤电厂，反而造成了城市的污染。那是他第一次认识到：原本一个城市的定位，是要服务于另外一个城市的。好在，京津冀协同发展战略，正试图解决问题这种定位带给的负面影响。重构一个可观区域内诸多城市的定位，竖立全新的发展路径，这是《京津冀协同发展规划》的目标所在。

经济观察报记者了解到，经过三地多部门的联合参予和精细规划，《规划》未来将会近日实施。对于北京、天津以及河北省的多数城市，新的定义各自角色的时刻，或许早已开始倒计时。不平衡的大北京John　Barber长年在伦敦生活，走遍了欧洲各大城市，在印度孟买和阿联酋的迪拜，都长年居留权过。

中国的首都北京，在他的眼中，是一个低能级资源和权力的聚集地，是这个大国政府决策的中心，也是一个活跃的区域经济中心。当然，这是很多大城具备的功能。John　Barber说道，区别在于：在欧洲，根本没构成一个政治权力这么强劲的城市，使得周围的城市要为这个城市服务。

更加多情况是：在大城周边不会构成一系列梯度成本递增的中小城市，它们有各自独立国家的经济体系，既需要维持本地特色，有选择性地接续大城的电磁辐射起到，又在客观上为大城获取了多样化的服务。即便是顺义，也与北京主城区有非常的差距。John　Barber举例说道，他曾参予了坐落于顺义的奥运水上运动基地的改建规划，由此想起了伦敦附近一个叫作斯劳的小城，在伦敦奥运会期间，这个城市也像顺义一样，分担了水上项目的竞赛。

但这个城市，却因为环境优美，某种程度更有了很多企业总部挤满。而在伦敦周边，有很多像斯劳这样的小城市，它们与伦敦有城市规模的差距，有经济体量的差距，但没发展阶段的差距，是一种有梯次的差距。即便是大城，外围还应当有比较独立国家发展的城市，从基础设施布局来讲，大城外围的交通应当很便利，需要较慢通达周边各个地区。

罗兰贝格中国区总裁吴琪，则用不平衡来形容这种差距。他指出，对比伦敦、东京等大城城市，北京自身的发展也不平衡，所有的资源要素主要集中于在城八区，远郊区县与主城区也不存在极大差异，更加别说河北。这为京津冀协同发展的顶层设计，带给非常的可玩性。

吴琪指出，京津冀顶层规划由三地联合参予，如果规划后分别由北京、天津和河北实行，那规划的意义就较小。问题关键是：要构建1+1+13的设想，必须有具体的目标和构建路径，究竟怎样大出来?在京津冀三地的产业结构中，北京市的产业结构是70%80%为第三产业，高度挤满了科技和金融产业;天津是第二产业和服务业皆相似50%;河北仍有将近12%的农业，相似50%的第二产业，30%以上为低端的第三产业。

当下，在管理大气污染的极大压力下，河北省的第二产业面对着传输生产能力的现实。实质上，三地之间的产业结构近于不协商，协同发展的可玩性十分大，产业移往也没有那么更容易。

当下的北京，或者与日本东京甚有相似之处。吴琪说道，大都市圈拓展的背后，政府在空间上应当有序布局。

东京曾多次高度挤满了日本的高端产业，随着新干线等交通的发展，日本有意识地在国家级项目上有针对性地配备，把一些产业迁至到东京以外。巴黎和东京，都曾多次经历了产业南迁、居住于南迁的过程。

因为环境有所不同，这个在国外很更容易构建，目前就国内来看挑战相当大。吴琪说道，中国地方政府表达意见是不一样的。吴琪指出，欧洲大部分政府首要的目标是增进低收入，没把财政税收作为首要目的，政府可以很穷，更好的是关心产业带给多少低收入。相比较而言，中国地方经济的快速增长更好的是倚赖投资夹住，政府借钱就没了发展的手段，所以长期以来的导向是GDP第一，税收第二。

这种经济快速增长的指标，不仅分配到市，而且分配到县，层层分解成任务。这就不会导致城市之间、区县之间，对资源要素的争夺战十分白热化。当在一定区域内布局产业时，就不会愈演愈烈区域内的竞争，因为产业项目意味著GDP和税收收入。正是这种机制，造成了区域发展的不协同，这种不均衡，不存在于中国的各个区域和城市中。

实质上，白热化的区域竞争，早已在批发市场的南迁中进行。环绕着北京动物园服装批发市场和大红门服装批发市场等产业的南迁，天津和河北两地、河北有所不同城市之间，竞相争夺战这些项目。河北一些城市的市长，堪称单方面宣告一些批发市场落户本地。只不过批发市场意味着是支撑的平台，迁入之后的市场，不会会依然构成强劲的产业集群，各不相同市场的自由选择。

三地再行定位3月份，在京津冀协同发展规划呼之欲出之时，国务院副总理张高丽展开了专题调研，实地考察了北京亦庄京东方科技集团股份有限公司、河北航天振邦精密机械有限公司、契涿高速和京台高速的廊坊段、天津大众汽车自动变速器有限公司和陈塘燃气热电厂，理解重大项目前进情况。从张高丽副总理的行程可以仔细观察到，这些实地考察项目十分有针对性，皆是京津冀协同发展必须着力解决问题的问题。协同发展规划将要实施并政治宣传以往诸多了解，沦为指导该区域发展的纲领性的文件。

而一体化，一直是京津冀协同发展的关键词。规划的最后目的是构建区域的协调发展，因此在交通、公共服务等领域，京津冀三地必需前进一体化规划与建设，避免区域内的壁垒，减少人员与物资的流通成本。

目前在交通、公共服务与环保领域，早已有了可行性的一体化设想，预计将不会有诸多一体化政策相继实施。以交通为事例，综合运输网络以北京居多中心(陆路与空路)、天津为副中心(水路)，是中国交通网络密度最低的地区之一。

当视野扩展到京津冀时，这里则沦为中国最不平衡的地区之一。数据表明，河北的高速公路密度仅有为北京的1/2、天津的1/3。各种因为断头路和一公里壁垒构成的交通断崖十分广泛。

因此，交通一体化是京津冀区域一体化的基础，也是目前前进速度最慢的一体化措施，其中新的首都机场的建设、京津冀城际铁路投资公司的成立最具备代表性。与此同时，天津与河北的公共服务，如医疗、教育等都与北京具有显著的差距。这也使得人力资源大自然的向北京挤满，增大了北京的交通堵塞，巩固了周边城市的竞争力。因此，构建公共服务的一体化，才未来将会构建区域内经济一体化发展。

根据公开发表报导，国家发改委已可行性将京津冀区域区分为四大功能分区，即西、北部生态维护和生态产业发展区(覆盖面积承德、张家口)，中部优化调整区(北京、天津、廊坊、唐山)、南部制造业与耕作业区(覆盖面积石家庄、太原、沧州)、东部滨海临港产业发展区(覆盖面积唐山、秦皇岛、天津、沧州)。其中，北京仍维持政治、文化、国际交往、科技4大中心的定位。天津则是全国先进设备生产研发基地、国际航运核心区、金融创新示范区和改革开放先行区。

而河北的定位，则最有可能是四个基地：商贸物流、环保和生态修养、以及科技成果转化成以及支撑产业移往基地。河北作为接续产业移往的基地的定位，颇受注目。作为京津冀协同发展领导小组组组长，张高丽副总理造访的河北航天振邦精密机械有限公司，或能解释这样的指向。

这家总部坐落于北京，生产基地已建到河北武邑的高端装备生产企业，早已享用到了产业布局带给的便捷。他们将总部和研发环节回到北京，接入北京的金融资源和人才、科研优势，将生产基地搬到到河北，则可以充份扩展生产基地，降低生产成本。纽约就是这样，作为一个金融和贸易中心，是很多跨国企业的总部所在地，但这些公司的生产基地都在外面，一定是这样的。

吴琪评价道。而这种产业的重构，一定是在圈定了各自的角色后，在一张蓝图上、用一支笔画出来，包含一个有机的城市群。创意共同体那么，未来的京津冀城市群，究竟在全球居住于什么样的地位?在吴琪显然，从全球范围来看，城市群的构成一定是面对着根本性的历史性机遇。

当荷兰的航海技术经常出现，有了海上贸易路线，才有了鹿特丹;英国工业革命蓬勃发展，经常出现了伦敦为中心的城市群;随着美元时代的来临，美国有了以纽约波士顿为中心的城市群;随着二战后全球范围内的产业分工，东京城市群又很快兴起。这些城市群，一定有极强的中心城市的不存在：一个大哥造就一群小弟。而这样的中心城市，一定不存在世界级的企业，它的产业布局在城市群中，有大哥和小弟的协同发展，构成极强的竞争力，进而将产业链扩展到全球。而这样的世界级企业，不一定体量相当大，但必需是在全球范围内举足轻重的产业，并合理布局在城市群里。

这样，周边的城市不会被造就一起，城市群才能构成有序的布局。而现在的中国，也许只有上海为中心的长三角城市群，最有可能构成这样的世界级中心。

但在北京市长城企业战略研究所所长王德禄显然，京津冀城市群于是以面对着这样的历史机遇。在王德禄显然，目前中关村区域的创新能力早已分列在全球第二，创业数和硅谷差不多，每年上市企业数量多达硅谷，经济规模在较慢茁壮。

因为世界仅次于互联网公司在中国，社交化带给新的商业模式创意在中国大量经常出现，这次有可能是回头在全世界前面，这是新的经济带来京津冀城市群的历史机遇。京津冀的问题，主要是冀的问题，也就是说河北发展高差过大。

王德禄说道，由于观念的问题和发展路径的问题，使得河北无法回头高端路线。要构建协同发展，京津冀首先要构建联合创意，让北京的自主创新不是一地的创意，而是京津冀整个区域的创意，回头创意驱动之路。就像硅谷的发展趋势一样，它的创意资源，更加多向加州展开全面的电磁辐射。所以，解决问题京津冀问题主要动力来自北京中关村，必须将中关村的天使投资网络、孵化器网络扩展到石家庄、太原去。

中关村发展集团(以下全称中发展)区域合作项目的负责人高中成，最近仍然紧锣密鼓地在北京周边城市公干，和张家口、秦皇岛等地政府接入商讨项目。这个北京市全资的国有企业，是一个相连着诸多高科技企业的平台公司，分担着输入中关村平台和经验的愿景。高中成告诉他记者，中发展正在筹划正式成立中关村区域合作基金，未来将与北京周边的各个城市合作，成立若干子基金，吸取社会资本，将中关村企业的科研成果在各周边城市产业化，并在这个过程中，输入中关村的政策和经验。

王德禄举例说道，比如当下的中关村和成都，就在手机游戏产业上构建了高度的相连。现在，很多手游产业布局在了成都，资本却大多数来自中关村，中关村的天使投资人与成都的创业者们具有高度频密的对话。较为河北和天津，他们都有和北京深度相连的产业基础。王德禄说道，石家庄有更为实力雄厚的医药产业基础，双方可以在生物CRO(医药研发合约外包服务机构)上进行密集合作，很多项目可以在北京和石家庄两地相基地。

而构成这样的机制，并不是依赖全然的投资，而是靠创业。如果两个城市之间有高度的对话，那么尤为核心的是人横跨区域创业者他们有可能将初始研发和中试的环节放到两地，人才之间高度对话，依赖便利的交通和物流网络来回两地。

只有这样，两个城市之间才不会构成较深的协同效应。王德禄说道，也许有一天，石家庄有了中关村生物CRO协会，中关村也有了石家庄生物CRO产业联盟，两地都构成了来自于对方的公司集群，才标志着两个城市在这一领域内，构建了高度的产业协同，两个城市之后确实构建了一体化。

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